三部委新政：光伏风电用地政策明确鼓励、限制与禁止

近日，自然资源部、国家发展和改革委员会以及国家林业和草原局联合发布了最新的光伏和风电用地政策。该政策明确划分了鼓励、限制以及禁止类的项目，为光伏和风电产业的发展提供了明确的指导。

根据发布的政策，鼓励类项目在选址和用地方面享受到了诸多优惠。政策明确，在不占用耕地、生态红线、原生草原和天然林地等区域的前提下，可以使用未利用地或农用地来发展光伏产业，并按原地类进行管理。这一举措旨在促进土地的节约集约利用，并推动光伏产业的可持续发展。特别是在沙漠、戈壁、荒漠等区域，政策鼓励建设大型光伏基地项目，同时利用采煤沉陷区受损土地来建设光伏发电项目，这不仅有助于资源的再利用，还能减少对优质土地的占用。

限制类项目则要求符合一定的条件或标准。例如，在滩涂、沼泽等湿地上建设光伏发电项目会受到限制，而海上光伏发电项目则不得在省管海域以外布局。省管海域内原则上仅允许在围海养殖区、海上风电场区、电厂确权温排水区和长期闲置或废弃盐田等四类已开发建设海域选址。这些规定旨在保护湿地和海洋生态环境，确保光伏和风电项目的建设不会对自然环境造成不可逆的损害。

禁止类项目则更加严格，明确不得占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和东北内蒙古重点国有林区来新建或扩建光伏发电项目。同时，耕地也被禁止用于建设光伏方阵，而河道、湖泊、水库等水域也被禁止用于建设光伏电站和风力发电项目。这些禁止性规定体现了对耕地和水域资源的严格保护，以确保国家的粮食安全和生态安全。

在具体的用地政策上，光伏方阵用地和配套设施用地实施了分类管理。光伏方阵用地在符合选址要求的情况下，使用未利用地或农用地的，可以按原地类管理，不需要按非农建设用地审批。然而，光伏方阵用地不得改变地表形态，以确保土地的可持续利用。而配套设施用地则按建设用地进行管理，需要依法依规办理建设用地审批手续。

对于已经存在的历史遗留光伏项目，政策也给出了相应的处理办法。在2023年3月20日之前已经按规定获批准立项的光伏发电项目，如果涉及占用耕地，可按照批准立项时的用地预审和用地意见执行，但不得扩大项目用地面积和占用耕地、林地、草地面积。这一规定为历史遗留问题的解决提供了明确的路径，同时也为未来的项目审批提供了参考。

此外，政策还鼓励利用未利用地和存量建设用地来发展光伏发电产业，特别是在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地。这不仅可以推动光伏产业的规模化发展，还能促进区域经济的转型升级。同时，政策还支持利用采煤沉陷区的非耕地区域、因沉陷确实无法复垦的耕地区域建设光伏发电项目，以实现资源的再利用和环境的修复。

在风电项目方面，政策也给予了相应的支持。政策鼓励在条件具备的地区组织实施“千乡万村驭风行动”，以推动分散式风电的开发利用。同时，政策还提出持续推进绿证全覆盖和应用拓展，加强绿证与国内碳市场的衔接和国际认可，进一步提高绿证的影响力。这些措施将有助于推动风电产业的健康发展，提高清洁能源的利用率。

在光伏和风电项目的具体审批流程上，政策也进行了明确的规定。项目选址应当避让耕地、生态保护红线、历史文化保护线等区域，同时需要进行科学论证和严格管控。对于涉及林地、草地的项目，需要采用林光互补、草光互补等模式，以减少对生态环境的破坏。而配套设施用地的审批则需要按照建设用地管理的相关规定进行，确保项目的合法性和合规性。

值得注意的是，政策还强调了项目的用地效率和节约集约用地的重要性。新上建设项目首先要利用现有建设用地，严格控制建设占用耕地、林地、草地和湿地等优质土地资源。同时，政策还鼓励采用先进的技术和设备来提高土地的利用效率和产出效益，以实现资源的优化配置和高效利用。

在实施过程中，政策还强调了各级政府和部门的责任和义务。各地要严格按照政策要求，对建设项目用地事项进行审查，提出建设项目用地预审意见。对于违反政策规定的行为，将依法追究有关部门和有关责任人的责任。同时，政策还鼓励社会各界积极参与光伏和风电项目的建设和管理，共同推动清洁能源产业的发展和壮大。

总的来说，三部委发布的最新光伏和风电用地政策为光伏和风电产业的发展提供了有力的支持和保障。政策的实施将有助于推动清洁能源产业的规模化、集约化和可持续发展，为实现国家的能源安全和生态安全目标做出积极的贡献。同时，政策的出台也为各级政府和部门提供了明确的指导和依据，有助于规范光伏和风电项目的建设和管理行为，提高项目的质量和效益。

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